禽业在市场面前毫无回击之力

　　“在真正的市场打击面前，我们毫无回击之力。通过这次事件，我们深深知道整个市场根本就不掌握在我们手里，已经超乎我们能够预计和掌控的程度。”在“2013两广优质鸡产业论坛”上，广东省家禽业协会会长肖智远一开始就向在座的200多名家禽企业家抛出警示。

　　据广东省畜牧兽医局副局长罗展光透露的最新统计数据显示，广东省肉鸡的年出栏量达7亿多羽，其中优质鸡占90%左右。两广地区消费者偏好吃鲜活鸡，因H7N9禽流感疫情影响，消费市场大受打击，4-5月两个月间，广东家禽业遭受直接损失达40亿元。

　　广东禽业获1.7897亿补贴

　　“广东省对家禽行业的补贴在全国前列，目前，中央和广东省共投入财政资金1.7897亿元对广东省家禽生产给予补助。”罗展光介绍，其中，中央财政对广东省14家祖代种鸡场的在产祖代种鸡给予每只50元的一次性生产补贴，共计4205万元，已经通过审批，送到财政厅审核；对5个家禽加工重点龙头企业流动资金贷款给予短期贴息，共计5338万元，材料已经报送至省农业厅。

　　另外，广东省财政给予种禽场生产维持性补贴4854万元，对未享受中央财政补助的8个省级祖代场的祖代种禽(共13.1万只)按25元/只的标准予以补助，对全省113个父母代种禽场的父母代种禽(754.4万只)按6元/只的标准予以补助，材料也已经报到省农业厅；对家禽养殖等畜牧企业予以贷款贴息2000万元，其中省级龙头企业和市县龙头企业各1000万，目前还未报送到省农业厅。此外，省政府还出台了扶持家禽生产的一揽子计划。

　　罗展光还告诉南方农村报记者，除了上述1.6397亿，还有省级价格调节基金一次性安排1500万元，用于支持有关企业利用冷库收储当前过剩的家禽产品。并且，为应对禽业风险，广东省正在进行政策性保险调研，初步方案是政府承担保费的60%-80%，养殖户承担剩下的20%-40%，初步推动建立保险制度的完善，鼓励鸡农购买保险。

　　在市场需求量没有恢复的情况下，有人担心因为政府补贴导致产能过剩。对此，罗展光表示，从目前的情况来看，这种情况基本上不可能，因为现在的生产能力还没有完全恢复。“之前也有人认为H7N9禽流感过后家禽会大幅涨价，现在看来也不会。禽业是市场经济，企业会根据市场自动调节，价格就是晴雨表。”

　　设立家禽业风险基金抗风险

　　“家禽行业是市场经济，面对问题，我们应该找市场，而不应该找市长。”肖智远呼吁行业设立家禽业风险基金，使包括补贴在内的基金功能成为一种长设机制。基金来源一是政府的扶持性投入，二是所有家禽场按存栏比例交纳的费用，三是来自社会各界支助和银行贷款。在家禽场有重大困难时由基金直接出资补助，而不按比例交纳基金的家禽场无权享受。在禽产品价格暴跌、成本远高于售价，或遇不可抗拒的天灾时，由基金酌情予以补贴。“行业基金必须有较大的数额，并由专门的组织进行管理，在行业需要的时候这个基金可以发挥作用。”

　　肖智远表示，建立家禽业风险基金已经提出多年，但仍然存在许多困难。一是养殖场和企业缺乏花钱买平安的意识；另一方面建立行业基金还受到政府管理制约，不一定能够得到批准。

　　广西玉林市水产畜牧业协会会长庞宏志接受南方农村报记者采访时表示，广西也正在积极探索行业风险基金的运行模式，现阶段的主要问题还是资金来源不足，行业基金如果具备较大规模，将比政府补贴更灵活有效地发挥作用。

　　同时，肖智远认为应当鼓励和推进家禽保险事业的完善和发展。现在家禽保险实施面临许多困难和矛盾，行情好时没有养殖户和企业愿意支付动辄几万多则上百万的保费；而一旦出现问题，更没有一家保险公司能够赔付如此巨额的赔偿。