豆菜桥社区菜场，卖光鸡的摊位异常冷清
从12月1日起，《南京市活禽交易管理暂行办法》正式实施。“总量控制、逐步减少、直至取消”的活禽交易原则，是在今年上半年禽流感疫情防治实践的基础上提出的。
最近，广东、河北等地再次出现的禽流感疫情。12月21日，现代快报记者探访南京市内多处农贸市场，发现虽然全市只允许26家定点市场交易活禽，但活禽买卖实际上已经是“遍地开花”。
现象
非定点市场：
不少公开卖活禽
按照《南京市活禽交易管理暂行办法》，目前南京只有26家市场允许进行活禽交易。
12月21日上午，记者来到位于秦虹小区武定新村的坤鹏大市场，这家市场并不在名单之列。不过，市场西南角就有活禽销售。在长乐路三七八巷农贸市场，也有一家销售活禽。在侯家桥农贸市场，最里面的角落同样设有一处“家禽区”，公开卖活鸡活鸭。
除了违规从事活禽交易，这些交易点的环境也是令人堪忧。坤鹏市场的活禽交易区，满地是水，空气中鸡毛乱飞。侯家桥农贸市场内的销售点杂乱无章……
定点市场：
也有不规范的地方
江宁路农贸市场是活禽交易定点市场之一，活禽销售点位于市场外单独的门面房，宰杀与销售区分开，基本符合“农贸市场活禽零售交易点的交易区、宰杀区应该独立封闭设置”的规定。
不过，“新规”要求，活禽经营者应在经营地点公示检疫证明，记者在该门面虽然看到一张检疫证明，但上面的字迹都看不清了。摊主说，他们每天去土桥批发市场进货，都索要检疫证明，“我们的鸡鸭肯定是有检疫的。”而在记者询问是否按要求建立进货台账、做好每日交易记录时，摊主反问，“我们都是从合法市场进货，还要搞这些记录干什么？”他说，如果都要开票，那么每次最少要10元钱。
在另一家定点市场南湖集贸市场，销售区外面设了玻璃，顾客隔着玻璃挑活禽。里面干净敞亮，宰杀区与销售区严格分开。唯一的遗憾是，这里没有公示检疫证明。
问题
场外很多散户卖活禽，非定点市场也不得不卖
在探访过程中，现代快报记者发现，其实无论是在定点还是非定点市场，活禽交易都是挺火爆的。
在坤鹏大市场，与“家禽区”一条巷子之隔，就有几家卖活禽的门面。其中一家门口，顾客还排起了长队。一位老大爷说，12月22日是冬至，南京人有喝老母鸡汤的习俗，所以买鸡的人特别多。对于活禽交易的规定，一般人不清楚。
当记者问及“你们不在定点名单，怎么还在卖活鸡时”，市场一位管理人员表示，“这个规定根本不现实。”他说，私人门面出租卖活禽的，他们市场周围足有四到五家，“你不搞，人家还在搞。现在就算是卖活禽，我们还是卖不过外面的。”
在江宁路农贸市场，合法的活禽经营者抱怨声就更大了。他说，虽然是合法的，但自己的生意挺勉强，周围巷子里卖活禽的太多了，“说只允许26家，其实全市估计有七八百家！”
在几百米外，通往农贸市场的一条巷子里，果然有三家卖活鸡活鸭的，家家都在排队，生意的确超过江宁路农贸市场里的摊位。
在探访中，对于一些规定的可操作性，经营者提出了质疑。
比如休市制度，按照新规，“定点活禽零售交易点每两周休市一天，休市时间应当提前公示。休市期间，应当按照有关卫生规定，对交易和代宰区域建筑物及相关设施设备进行全面清洗、消毒。”
对此，江宁路农贸市场经营者表示，他们不会执行这项规定。一来对于经营户来说，不太可能放弃一天的生意。此外，他提出，年初有禽流感疫情时，自己扑杀了70多只鸡，是工商部门上门督促的。当时他们得到的承诺是会有补偿，但至今没看到一分钱。另外上半年休市几个月，租金也没减免，“要是我们再休市一天，谁来补偿我们呢？”
南湖集贸市场的活禽经营户表示，“我们每天都在打扫，再腾出一天专门打扫没有必要。”
新规要求两周休市一天，经营者说做不到
一方面是市场外大量散户私自卖活禽，一方面是不在定点之列的菜市场同样卖活禽，带来的一个直接后果是：那些完全按规定停止销售活禽的市场，明显吃亏。
12月21日中午，记者赶到华侨路豆菜桥社区菜市场，这家市场没有销售活禽的，只有一家在卖杀好的光鸡。“明天冬至，按理说生意会非常火爆，我们做活禽20年了，一天至少五十只！”经营者梁师傅抱怨道，21日上午，他们只卖出3只光鸡，“人家带毛带血卖，25一斤，我们杀好了卖，22元都没人要！”他说，附近的侯家桥、五台山等也是非定点市场，都在卖活禽，不少老百姓情愿多跑点路，也要买活鸡。
进香河集贸市场也是非定点市场，几家摊位前都摆放着大量光鸡光鸭。“没生意，都给周围门面卖活鸡的抢去了！”一位经营者说，老百姓就认一点，要看到活鸡，杀了带走就放心，你杀好的，他心理上就不接受。”这位经营户表示，市场内卖不动，他们就只能卖给饭店和食堂，但利润就低了。她说，目前几家大的市场，比如科巷、锁金村、进香河还有鼓楼的几家市场，是严格不允许活禽交易的，但是其他一些小菜场，都在卖活禽。
有些市场按规定卖光鸡光鸭，可市民不买账
建议
管住散户交易能不能先卡住源头？
在采访中，合法的经营者们说，活禽交易管理新规对于市场内的有很多约束和要求，但市场外面散户交易遍地开花，“市场内再约束，也没有多大意义。”
“新规定本质是要保证安全卫生健康，可市场外面这么多，到底有没有人去管？”一家市场的管理者称。
新规中对此其实是有规定的，“工商行政主管部门负责本市行政区域内活禽经营者主体资格登记注册，颁发营业执照。”“城市管理行政执法部门对市场外占用道路、流动设摊的无照经营活禽交易的行为，依法进行查处。”但在进香河集贸市场，经营者说，曾向城管等部门反映过场外经营现象，但没有人来管理。
侯家桥农贸市场一位管理人员也表示，他们市场外面有五家门面卖活禽，如果不允许定点户卖，定点户一来更没有生意，二来也会把摊位摆到市场外面。
这位管理人员认为，要管住散户的活禽交易，最管用的办法是从批发源头控制，“南京的活禽批发市场就在土桥，既然市场和经营户都是定点的，就应该只针对定点户进行批发，其他的一律杀好后才准许出批发市场！”
回应
相关部门：正在关注此事
昨天，记者联系了南京市商务局市场秩序处一位负责人，他表示，《南京市活禽交易管理暂行办法》的执行牵涉到多个部门，商务部门主要是负责对网点分布的许可、规划和改造等。至于实施之后的管理，主要是由工商和城管等部门承担。
他也承认，目前市场外交易活禽以及非定点市场“自行开禁”的情况比较普遍，他们和工商等部门也在协商。他认为，这的确牵涉到市民的消费习惯等问题，其中矛盾肯定比较大，但当初由于禽流感影响刚刚消除，出台新规定包括只允许26家进行活禽交易，也是政府决策的。
南京市城管局方面表示，会关注此事，具体到场外交易，还得看是否在市场红线范围之外，如果确实是这样，相关街道城管科会进行管理。
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