农业农村部畜牧兽医局《关于进一步加强动物检疫和调运管理的公告(征求意见稿)》意见征集已于9月28日截止。本次文件核心是废止非洲猪瘟防控时期出台的79号公告，终结过去仅针对生猪运输车辆的单点监管模式，监管边界由生猪扩至全品类畜禽，覆盖养殖场户、收购中介、运输主体、屠宰企业、集贸市场开办方等全链条主体，搭建中介备案、车辆动态管理、到货报告、智能预警一体化的畜禽调运闭环监管体系，将重塑国内畜禽流通防疫底层规则，全行业从业者需高度重视。
一、畜禽收购中介纳入法定备案管理，灰色交易空间收窄
原有流通体系下，畜禽收购中介信息不透明，交易溯源链条断裂，是动物疫病跨场传播的重要风险点。征求意见稿明确，从事畜禽收购、销售及代理交易的中间商，全部纳入备案管理，先备案、后从业。
中介需依托农政通“牧运通”模块完成线上登记，提交主体身份信息、经营地址、联系方式等资料，形成可查询的行业主体底册；同时强制建立购销台账，完整留存检疫证明编号、畜禽标识、运输车辆备案及洗消记录，实现每一笔畜禽交易可追溯。
在产地检疫申报责任划分上，新规压实养殖场(户)作为检疫申报第一责任主体。同时设置代办机制：养殖户可出具委托书，委托已在牧运通完成备案的收购中介代为申报产地检疫；未备案中介丧失代办资格，从制度层面清除无证代办漏洞。该安排一方面明确防疫主体责任，另一方面降低中小养殖户申报事务成本。
二、运输监管由“一次性备案”转向动态管控，全国车辆黑名单落地
运输环节是本次制度修订的核心抓手。旧规下运猪车辆备案为静态管理，备案后长期有效；新规改为动态审核机制。动物卫生监督机构检疫查验时，如车辆不符合备案条件，责令限期整改并通报车辆备案属地主管部门；整改不达标的，直接撤销车辆备案资质。
制度最大约束在于全国共享违规车辆黑名单机制：依托省级检疫出证系统构建违法车辆数据库，打通全国兽医卫生综合信息平台。官方兽医受理检疫时，系统自动预警黑名单车辆，货主必须更换合规车辆方可出证；违法线索同步移交农业综合执法。车辆违规不能仅以罚款了结，必须完成全部整改处置，方可解除数据库标记，后续畜禽调运持续受限。所有畜禽运输主体须按时上传运输台账，实现调运全程留痕。
三、县域内小批量调运豁免政策出台，适配小微养殖场景
新规新增县域内短途小批量调运豁免条款，针对散户自繁调剂、小型场内部转群等场景，适度降低合规成本。县域内调运，满足数量阈值可使用经过清洗消毒的非备案车辆：
牛、骆驼、马属动物：≤5头(匹)
猪、羊、鹿、羊驼：≤10头(只)
水貂等非食用动物、家禽、兔：≤100只
雏禽：≤500只
边界条件需要重点厘清：豁免仅限县域内部调运，跨县流动仍必须使用备案车辆；豁免车辆必须落实清洗消毒；发生重大动物疫情时，主管部门可临时收紧豁免政策，防疫优先级高于流通便利。
四、补齐终端监管短板，构建“出场-运输-落地”全链条溯源闭环
过去监管重心集中在产地检疫与运输环节，畜禽抵达目的地后监管弱化，“到场即结束”。本次新规强化终点管控，要求屠宰场、接收畜禽的养殖场必须核验入场畜禽检疫证明、畜禽标识、数量信息，并在规定时限内通过检疫出证系统提交到货报告，留存核验凭证。
畜禽集贸市场开办主体同样纳入监管责任体系：需要查验进场畜禽检疫证明、耳标标识、运输车辆备案资质与健康状态，完整记录畜禽品种、数量、进出场时间、车牌、检疫证号等信息，台账凭证保存期限不少于12个月，打通流通最后一环溯源链路。
五、行业影响研判
疫病防控逻辑转变：从生猪专项应急管控，升级为常态化、全畜禽品类的系统性调运防疫，把收购中介、市场端等以往监管薄弱环节纳入责任链条，降低疫病随活畜禽跨区域扩散风险。
流通格局分化：规范化中介、合规运输企业长期受益；无备案中介、流动黑车生存空间被持续压缩。中小散户县域内少量调剂的合规成本得到优化，但跨区域流通门槛维持刚性。
合规成本前移：养殖场、屠宰企业、市场主体的台账管理、信息上报义务加重，企业需要完善内部防疫台账、人员培训，提前适配牧运通系统操作。
长远看，这套闭环监管体系将推动活畜禽流通从分散、灰色的线下交易，转向数字化留痕的标准化流通，疫病风险可控性显著提升。所有畜禽养殖、收购、运输、屠宰经营主体，需要提前梳理自身业务流程，做好备案、台账、车辆管理等合规准备，迎接新规正式落地。
数据来源：
法律依据：《中华人民共和国动物防疫法》《动物检疫管理办法》
废止文件：农业农村部公告第79号(非洲猪瘟防控时期生猪运输车辆监管公告)
行业媒体辅助解读：南方农村报《拟建违法违规车辆共享数据库》(2026-09-03)
备注：文中所有规则条款(中介备案、牧运通登记、车辆黑名单、县域短途豁免数量阈值、到货报告、台账保存≥12个月、2027年1月1日智能预警上线等)均直接摘录自征求意见稿原文，属于政策草案，最终正式落地条款以农业农村部后续正式公告为准。
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