生猪行情仍将低迷 稳政策调控产能应对新一轮周期

　　从今年1月中旬开始，由于生猪市场供应逐步增加，生猪价格总体进入下行通道，引发社会广泛关注。随着国庆来临，当前生猪生产和市场供应情况如何?猪肉价格会出现反弹吗?如何促进生猪生产持续健康发展?对于这些问题，记者采访了农业农村部畜牧兽医局相关负责人。

　　生猪量足母猪存栏优化　生产惯性增长行情仍将低迷

　　据国家统计局统计，6月末生猪存栏4.39亿头，与2017年年末4.4亿头基本持平。其中，能繁母猪存栏4564万头，已超过2017年年末4472万头的存栏水平。这些数据都显示出我国生猪产能已经完全恢复。监测数据显示，9月第3周，每公斤活猪13.45元，环比跌4.5%，同比跌63.4%;猪肉23.25元，环比跌2.8%，同比跌58.2%。

　　畜牧兽医局相关负责人介绍，从市场情况来看，猪肉供应增长幅度较大，以至于进入消费旺季价格仍在下跌。生猪出栏逐月增加，8月份规模以上屠宰企业屠宰生猪2329万头，同比增97.5%，比去年同期几乎翻了一番。另外，当前生猪宰后均重100.4公斤，比本轮“猪周期”前增加了约8公斤，就是说现在出栏10头猪就相当于前几年的11头猪。

　　为应对市场低迷，多数养猪场(户)选择放慢生产节奏，母猪存栏优化调整。据监测，7月份全国能繁母猪存栏结束前期连续21个月的增长，环比下降0.5%，8月份环比降幅扩大到0.9%。规模猪场淘劣留优的力度更大，淘汰的都是低产母猪，留下的都是高产母猪，整体生产效率明显提高。

　　目前，生产仍在惯性增长。8月份，生猪存栏环比增长1.1%，连续6个月增长，尤其是每月新出生的仔猪量还在大幅增加。2-8月份，规模猪场每月新生仔猪数月均增速2.5%，意味着今年9月至明年2月的生猪出栏量还将持续增长。6月份以来，生猪养殖总体处于亏损状态，8月份全国平均每头出栏生猪亏损67元，养猪场(户)亏损面达52.5%。按当前的生猪出栏量扩张趋势，短期内扭亏难度较大。

　　记者了解到，随着国庆临近，猪肉消费将迎来传统旺季，可能会在一定程度上缓解近期猪价快速下跌的局面;但从目前的供需情况看，全国猪肉市场供应充足，价格出现大幅反弹的可能性不大。尤其是8月份规模场新出生仔猪数量3348万头，创本轮生猪生产恢复以来的新高，同比增长31.1%，意味着明年2月份生猪出栏量同比将增加约3成左右，猪价很可能还要下降。

　　相关负责人提出建议和提醒：“现在猪肉价格很低，大家在节日期间可以多买猪肉，多吃猪肉。肉品加工企业和屠宰企业可加强市场形势研判，根据自身需要开展一部分商业性收储。未来几个月市场行情都比较低迷，广大养猪场(户)该淘汰的低产母猪要加快淘汰，该卖的肥猪要及时卖掉，不要再压栏，不要赌后续特别是明年元旦春节的行情。另外，越是在市场行情低迷时期，越要注重疫病防控，越要想办法提高生产效率，节本增效，渡过难关。”

　　“猪周期”普遍存在，关键要加强产业调控和提升产业素质

　　相关负责人介绍，“猪周期”是价格对养猪业资源配置进行调节的一种表现，美国等世界主要养猪国家普遍存在“猪周期”。市场调节过程中，出现一些合理波动是正常的，是可以接受的。但是，如果生猪生产大起大落、大赔大赚，就会给养猪业带来损失，也不利于经济社会稳定发展。

　　据了解，新世纪以来，我国生猪生产共出现了5次异常波动，最近这一轮最为特殊：一是诱发因素更加复杂。包括前期养殖亏损、非洲猪瘟疫情传入、一些地方不合理禁养限养以及日益严重的用地难、贷款难、环保矛盾等，多重因素交织在一起。二是产能降幅之深历史罕见。2019年9月份能繁母猪存栏同比减少38.9%，之前的最大降幅出现在2015年3月，能繁母猪同比降幅为15.7%。三是猪肉价格涨幅超过以往。猪肉价格随着活猪价格同步上涨，2020年2月第3周攀升到每公斤59.64元，创下历史新高，同比涨幅达164.5%。四是恢复生产面临的困难挑战异常严峻。非洲猪瘟这个全球养猪业的“头号杀手”随时可能逆转恢复进程，玉米价格等生产成本快速上涨，新冠肺炎疫情造成了饲料、种猪、仔猪等无法正常运输，特别是一些地方仍不愿养猪、“甩包袱”，在养殖用地、环评等方面设置障碍。五是生产恢复之快超乎预期。从严重滑坡到基本恢复大约用了一年半多的时间，这也是从后备母猪补栏到肥猪出栏上市的最短自然生产周期，提前完成了生产恢复的目标任务。猪肉价格从最高点回归正常用了16个月时间，比前几轮“猪周期”缩短了6个月。

　　“猪肉供应紧张，全社会高度关注，政府、畜牧兽医主管部门和养殖户都压力很大;现在生产恢复了，供应出现过剩苗头，又带来了新的烦恼。”相关负责人解释，这主要是由于猪肉供应弹性大，需求弹性小，多一点儿或少一点儿，市场反应都很敏感，价格涨落具有放大效应。“猪周期”一直存在，关键是要加强产业调控和提升产业素质“两手抓”，尽量避免出现大起大落、异常波动。

　　保持政策稳定，加快建立产能调控机制等应对新一轮周期

　　相关负责人介绍：“这一轮生猪生产异常波动，推高了猪肉价格，但是通过采取有力有效的应对措施，化危为机，在恢复生猪生产的同时，也推动了生猪产业转型发展。”

　　首先，生猪产业整体素质更高了。各地新建、改扩建了一批设计合理、管理科学、具备较高生物安全水平，符合环保排放要求的高标准现代规模化养猪场。生猪规模化养殖比重从2017年的46.9%提高到2020年的57.1%，产业集中度进一步提升，一大批中小养猪场(户)与龙头企业形成紧密型经营联合体，实现了向标准化规模养殖的提档升级。

　　其次，相关政策保障体系更完善了。明确了省负总责原则，形成了任务目标层层落实的责任制度。各有关部门积极出台支持政策，突破性地解决了养猪业多年面临的土地、环保、资金等老大难问题。生产监测预警等基础工作更扎实了，目前全国规模猪场实现了全覆盖月度监测。

　　此外，从主管部门到养殖户，行业整体应对突发重大挑战的能力更强了。这一轮生猪生产恢复，遇到了非洲猪瘟、新冠肺炎疫情等严峻挑战。非洲猪瘟是目前发现的对生猪生产威胁最大的烈性动物疫病，致死率高，全球范围内尚无有效疫苗和防治药物。农业农村部于发现疫情当日发布Ⅱ级预警，启动应急响应相关措施，开展大清洗、大消毒等专项行动，先后4次修订和优化应急实施方案，发布《防控非洲猪瘟恢复生猪生产九项关键技术》和《感染非洲猪瘟养殖场恢复生产技术指南》，收到了较好效果。针对2020年新冠肺炎疫情发生后出现的仔猪、饲料、药品等运输困难，以及部分地方出现生猪产销脱节的情况，农业农村部先后4次会同有关部门印发通知保障正常流通秩序，设立热线帮助电话帮助养猪场(户)解决实际困难。在恢复生猪生产过程中形成的这些经验做法，为今后应对类似风险挑战增添了底气。

　　下一步，农业农村部将主要从三个方面入手，促进生猪生产持续健康发展。

　　第一，保持长效性支持政策稳定。现在生产恢复、供应宽松，一些地方开始在政策上“急转弯”“翻烧饼”，这非常危险。生猪生产周期长，一旦产能出现严重下滑，要再想恢复，至少需要一年半的时间，需要付出很大的代价。所以，越是在养猪场(户)经营困难的时候，越要持养殖用地、环评、金融等方面长效性支持政策的连续性稳定性，避免养猪场(户)过度淘汰能繁母猪，损害基础生产能力。

　　第二，建立产能调控机制。日前，农业农村部已印发《生猪产能调控实施方案(暂行)》，以能繁母猪存栏量变化率为核心调控指标，坚持预警为主、调控兜底、及时介入、精准施策的原则，落实生猪稳产保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，细化“三抓两保”任务，分级建立生猪产能调控基地，构建上下联动、响应及时的生猪生产逆周期调控机制，不断提升猪肉供应安全保障能力。

　　第三，促进生猪产业高质量发展。从国外的经验看，加快建立现代化养猪业是缓解和拉长“猪周期”、避免生猪生产大起大落的根本前提。要构建现代化生猪养殖体系、现代化动物疫病防控体系、现代化畜产品加工流通体系，促进生猪产业绿色循环发展，提高养猪业的质量效益竞争力。

生猪产能恢复超预期，生猪期货年内跌超50%

　　自2021年1月8日，生猪期货上市首日至今，开盘价在29500元/吨，最高30680元/吨，截至9月31日，生猪2201合约累计下跌52.95%。同期，全国22个省市生猪平均价格下跌67%。

　　“现货下跌的原因来自供应端的发力和需求端的持续疲软。供应方面，存栏恢复、一致预期下的肥猪暴增以及冻品库存高企等均导致供应量持续向价格施压;需求方面则由于居民消费意愿和能力的下降，导致承接不力，进而施压价格。相比现货，期货的下跌更为纯粹，一方面盘面相比现货积累了较多升水，现货持续下跌带动盘面跟跌;另一方临近交割时，空头交割意愿旺盛也导致了盘面走势萎靡。”五矿期货农产品分析师王俊表示。

　　在光大期货农产品分析师吕品看来，造成期货下跌幅度小于现货幅度的主要原因是，由于年初局部地区暴发生猪疫情，导致市场对于今年下半年供给存在一定担忧，从而反映出期货盘面的高升水现象。

　　“总的来说，今年生猪现货市场供需严重错配，现货价格崩盘打破期货预期支撑，造成期现共振下行。”国泰君安期货农产品首席分析师周小球说，本轮周期受非瘟影响，创下历史最高生猪价格，高额利润促使生猪养殖企业复产超预期，产能阶段过剩，导致现货持续下行。同时，市场年初对于2020年四季度生猪存栏恢复程度和2021年初非瘟疫情影响程度的错误预估，前期市场后市预期过于乐观，养殖端非理性压栏，叠加二次育肥扰乱市场节奏，且二季度猪肉消费为全年低点，猪肉供应阶段性过剩，上半年现货价格整体呈现趋势性下行。三季度初，政策性收储带动现货价格短线反弹，然猪肉供应仍较为宽松，现货无明显上行驱动，价格再度转弱，临近交割月后，基差收敛需求驱动盘面下行。

　　生猪产能的超预期恢复从数据可见一斑。据吕品介绍，二季度末全国生猪存栏4.39亿头，与2017年末4.4亿头基本持平。其中，能繁母猪存栏4564万头，已超过2017年末4472万头的存栏水平，目前全国生猪产能已经完全恢复。8月份全国规模以上屠宰企业生猪屠宰量是2329万头，比去年8月份同期增长了81.2%，并且屠宰后胴体重也大幅度增加了8公斤。出栏量增加、胴体重增加，使得国内猪肉供给大幅度增加，叠加保持高位的猪肉进口量，国内猪肉供给远高于需求，生猪价格也一路走低。

　　“进入交割月前，生猪期货主力合约2201期现回归，基差持续收敛，最终定格在380元/吨，整体符合预期，很大程度提升了产业客户套保效果，在猪周期下行阶段锁定了一定利润，生猪期货风险管理和价格发现功能均一定程度为产业客户带来切实的帮助。”周小球说。

　　展望四季度，王俊表示，预计四季度猪价表现将依旧偏弱，临近春节有小幅反弹可能。“一方面当前母猪产能去化刚开始，且幅度不大，难以影响当前及未来一个季度的生猪价格，而存栏方面不管是小猪还是大猪的存栏环比依旧在增加，加之出栏猪减重不明显，冻库库存偏高，这就导致四季度生猪供应量依旧偏大;另一方面，在消费旺季的8—9月份猪价表现明显乏力，随着四季度的到来，除开春节前，消费并无亮点，因此我们预计节前猪价有小幅反弹的可能，但之前将维持偏弱。”

　　“7—8月份农业农村部公布的全国能繁母猪存栏数据环比分别下降0.5%、0.9%，可以看出在行业持续亏损的情况下，去产能已悄然开始，但是幅度十分有限，尽管能繁母猪存栏出现环比下降，但生产仍在惯性增长，8月份，生猪存栏环比增长1.1%，已连续6个月增长。目前生猪出栏体重为125公斤左右，依然高于正常年份，春节前，猪肉市场仍旧处于供大于求的状态，此外福建、黑龙江等地陆续暴发新冠疫情，对局部地区的猪肉消费产生一定的影响，因此价格反弹压力重重。”吕品提醒说，但是需要注意的是最近国家生猪产业政策频出，表现出国家保价稳供的决心，在国家、地方收储政策的支撑下，预计生猪价格继续下跌的空间十分有限，四季度生猪价格走势将以弱势反弹为主。

　　周小球同样认为，收储政策提振市场信心或影响短线价格，但是供需端口问题仍未解决，预计四季度现货价格上行空间有限。

　　“9月24日发改委发布的猪粮比价为4.93，随即决定10月10日起启动2021年第二轮第1次中央储备肉收储，收储量为3万吨。收储政策的发布更多为指导性质，对比我国总消费量级，收储的量级很难起到决定性影响，旨在通过带动市场信心，以时间换空间，助力产业度过周期底部。”周小球说，从短期来看，现货价格再度跌破饲料现金成本线，全行业陷入深度亏损，收储情绪或给予市场一定信心，缓解恐慌情绪，养殖端调整出栏节奏，现货价格存在短线反弹的可能。现货价格的中期走势由市场供需博弈决定，8月规模以上屠宰企业月度屠宰量为2329万头，同比增长97.5%;1—8月猪肉产量达3434万吨，同时1—8月猪肉进口达293万吨，预计2021年全年猪肉供应可超往年5400万吨水准;需求端，受消费结构变化导致的需求流失短期难以回归，整体不及往年，四季度供过于求的局面或难以改变。根据农业农村部数据，能繁母猪存栏于21年6月份达到峰值4564万头，意味着22年4月份以后肥猪出栏达到峰值;7—8月进入去母猪产能阶段，环比分别下滑0.5%和0.9%，伴随现货价格的持续下滑，后续去产能进程也将随之加速，但更多将影响下一轮周期开启时间点。

河南上半年能繁母猪存栏410.7万头，同比增长近20%

　　生猪生产和猪肉供应关乎群众生活、物价稳定、农民增收。今年以来，河南省生猪生产持续恢复，产能已经接近正常水平。据统计，二季度末，河南省生猪存栏4101万头，同比增长20.5%，恢复至2017年(正常年份)末的93.4%，其中能繁母猪存栏410.7万头，同比增长19.4%，恢复至2017年末的93.3%。上半年，河南全省共出栏生猪2966万头，同比增长49.8%，与2017年上半年出栏量基本持平。河南生猪产能稳定在合理区间是如何做到的?

　　2019年底，农业农村部印发《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》，明确要求各省(区、市)细化并承诺三年生猪生产恢复任务目标。河南当即作出反应，出台各项扶持政策，发挥龙头企业带动作用，加快生猪产能恢复。

　　“政府补贴的生猪保险极大程度上减少了我们的损失，特别是病死猪无害化处理也为企业减轻了很多负担。”牧原集团相关负责人告诉记者，生猪保险是由河南省市县三级财政进行补贴的普惠政策，生猪养殖户仅需承担20%的保费就可获得全额赔付。

　　近年来，河南不断调整完善能繁母猪和育肥猪政策性保险制度，提高保险保额，将能繁母猪保险保额从1000元至1200元提高至1500元，育肥猪保险保额从500元至600元提高至800元，有效覆盖生猪养殖成本，增强生猪养殖者抗风险能力。河南还要求保险业优先做好生猪等重要农产品承保和到期续保工作，开通保险理赔绿色通道，加大农业保险产品开发力度，加强和改进农业保险服务。

　　河南南阳市内乡县大桥乡南王村养殖户王继党说，这几年多亏了政府一路支持，自己的猪场才能顺顺利利开到现在。他告诉记者，建猪场时，政府在用地方面简化流程给予支持;资金短缺时，政府为养殖户提供无息贷款;经营中，政府补贴更环保的玻璃钢发酵罐;遇到病死猪，政府有优惠的生猪保险。

　　养着1000余头猪的大桥乡大周村村民周超普，是村里的养猪大户。2002年就开始养猪的他见过“大风大浪”。“去年受新冠肺炎疫情和非洲猪瘟影响，生猪产能不高，价格暴涨，虽然养殖户有钱赚，但总感觉不踏实。”周超普告诉记者，今年以来，猪价回落至往年正常水平。虽然害怕赔钱，但心里踏实了许多，毕竟赚一年赔一年是市场规律。不过，为减少损失，他正着手减少养殖数量，待市场行情稳定后再加大养殖力度。

　　在河南，像王继党、周超普这样的养殖户还有很多。农业农村部此前表示，下一步，将在继续引导生猪产业龙头企业发展壮大的同时，带动中小养殖场户融入现代生猪产业，加快建设现代养殖体系。

　　生猪产能逐渐恢复正常水平后，如何巩固产能恢复成果，构建稳产保供的长效机制，促进生猪产业持续健康发展?

　　内乡县是全国畜牧大县，近几年，内乡县始终把畜牧业作为县域经济支柱产业之一抓实抓好。目前，建成了集科研、饲料加工、种畜禽繁育、育肥饲养、屠宰加工、有机肥生产、粪污资源化利用、高效农业于一体的可持续循环发展全产业链条。

　　在内乡县大桥乡大周村许香灵家庭农场，记者看到，新建成的畜禽粪污收储利用中心正在高效运转。内乡县大桥乡畜牧站站长胡名书告诉记者：“畜禽粪污收储利用中心共安装了8个100立方米的玻璃钢发酵罐，修建了800多立方米的化粪池，总收储容积可达1600立方米，主要用于收储大桥乡辖区内50余户中小规模养殖户的畜禽粪污。”

　　“经过发酵处理的畜禽粪污变废为宝，形成的农家有机肥品质高、肥效长，能有效改良土壤和农作物品质。”相关负责人告诉记者，种养结合破解了养殖污染难题，降低了生产成本，提高了经济效益，为土壤改良、农作物稳产、畜牧业高效良性循环奠定了基础。

平南法院：一例被检出"猪瘟病毒"的非法屠宰贩卖生猪案刑事判决

　　私自屠宰贩生猪 非法经营被判刑

　　猪肉是我们日常生活中主要的肉食品，其质量安全不容忽视。可是，一些黑心商贩为谋取利益，私自非法屠宰贩卖生猪，致使未经检验检疫的生猪肉流向了餐桌，威胁着群众舌尖上的安全。近日，平南县人民法院一审判决一起危害食品安全刑事案件，并作出禁止令。

　　平南县上渡镇某村的姚某武、姚某华是叔侄关系。法院经审理查明，2020年11月至2021年1月12日，被告人姚某武在未办理相关合法手续的情况下，以113438元收购未经检验检疫的生猪，与被告人姚某华结伙在平南县上渡镇某村屯私自屠宰后销售，姚某武获利30000元，姚某华从中获得报酬9860元。

　　案发当日，执法人员查获活猪800千克以及已放血的各类猪产品约1200千克，并查获自制的印章、电子称、屠宰工具等涉案物品。

　　经抽样检测，查获的九份猪组织样品猪圆环病毒2型呈阳性，一份样品猪瘟病毒呈阳性。

　　法院在审理过程中，二被告人分别主动退缴违法所得20140元、9860元。在查明事实、证据确实、充分的情况下，法院一审判决认定二被告人犯非法经营罪，分别判处有期徒刑一年三个月至九个月，并分别判处罚金五万元至一万元;缓刑考验期内禁止从事食品生产、销售及相关活动。